הכוונה היא לחלוקה שוויונית של הכנסות האומה , שיושמה לראשונה על ידי נשיא מקסיקו לואיס אצ'ווריה בשנת 1976. באותה תקופה, תוכנית הפיתוח הלאומית של המדינה המקסיקנית נהנתה רבות מכמה היבטים ממערכת כלכלית חדשה זו, אם כי היא גם יצרה מתחים מבניים שבסופו של דבר חשפו את מגבלותיה.
כל אזרח דובר ספרדית עכשווי צריך להיות מכיר את המינוח הזה כדי לנתח באופן ביקורתי את הכוח המבצע ואת מודלי הצמיחה המוצעים כיום. לכן, אם אתם רוצים ללמוד עוד על מושג הפיתוח המשותף, כיצד הוא יושם במקסיקו, והקשר שלו למודלים עכשוויים של פיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי , הקפידו לקרוא את המאמר הבא.
פיתוח: מובן כלכלי, חברתי ואנושי
המונח " התפתחות" מובן כתהליך אבולוציוני שבו בני אדם חווים שינויים ברמות החברתיות, הרוחניות והכלכליות אשר אמורים לשפר את סביבתם. בהגדרות רבות, המונח קשור למשמעות של אבולוציה וקידמה , אך לא רק במונחים של עושר חומרי, אלא גם במונחים של חירויות, זכויות ורווחה קולקטיבית.
בקצרה, פיתוח שואף לייעל את התחומים השונים המשפיעים ישירות על בני האדם: בריאות, חינוך, עבודה, תרבות, השתתפות פוליטית והגנה על הסביבה. סיפוק צרכים בסיסיים של האדם (מזון, דיור, ביטחון, שירותים ציבוריים) הוא חלק בלתי נפרד מהמצב בו אדם חי ונחשב למדד מרכזי להערכת רמת הפיתוח של מדינה.
מנקודת מבט הומניסטית, יש להבין את המונח "פיתוח" כמתייחס לחופש של בני אדם לבנות את פרויקטי חייהם על סמך האפשרויות הכלכליות והחברתיות של ארצם. לפי תפיסה זו, לא מספיק שהכלכלה תצמח; צמיחה זו חייבת להתבטא בהזדמנויות אמיתיות עבור אנשים, תוך צמצום אי-השוויון וכיבוד כבוד האדם.
לכן, מנקודת מבט פוליטית, יישום תפיסת הפיתוח יכול להועיל או לפגוע בתושבי מדינה, בהתאם לאובייקטיביות ולקוהרנטיות שבהן מעוצבות מדיניות ציבורית. אותה רמת צמיחה יכולה לייצר הכללה ורווחה, או שהיא יכולה לרכז עושר במספר מגזרים ולהגביר את הנידוי לשוליים.
לואיס אצ'ווריה, מצדו, הציג טיעונים חזקים מאוד בתיאוריה שלו על פיתוח משותף , שאפשרו לו להגיע לנשיאות וליישם אותה בכלכלה המקסיקנית של אותה תקופה. הרעיון המרכזי היה שהעושר שנוצר על ידי צמיחה כלכלית לא צריך להישאר אך ורק בידי מיעוט, אלא להיות מחולק בצורה שוויונית יותר בין עסקים, ממשלה, עובדים וחקלאים.
מודל פיתוח משותף במקסיקו
הסיבה העיקרית ליישום תוכנית כלכלית זו במקסיקו הייתה תקופות המשבר שעברה המדינה בתחילת שנות ה-70. מודל התיעוש של תחליף יבוא, אשר תמך במה שמכונה "הנס המקסיקני", הראה סימנים ברורים של תשישות : אינפלציה, חובות, קיפאון יצרני וחוסר שביעות רצון חברתי גובר.
דבר זה אילץ את הממשלה להגביל חלק גדול מתקציב המדינה לשירותים ציבוריים ולהפנות את ההוצאות, מבלי לקחת בחשבון שלפעולה זו, יחד עם החלטות אחרות, יהיו השלכות כלכליות משמעותיות ויעשו את האזרחים ירושו עוד יותר אם לא תלווה באסטרטגיה מקיפה. פיתוח משותף צץ כניסיון לתקן את העיוותים של המודל הקודם, מבלי לזנוח לחלוטין את התערבות המדינה בכלכלה.
במהלך תקופת משבר זו, הבנק העולמי, הבנק הבין-אמריקאי לפיתוח וקרן המטבע הבינלאומית סייעו למדינות שנקלעו למשבר במהלך העשור באמצעות הלוואות ותוכניות הסתגלות. התנאים לסיוע זה מצד גופים אלה היו, במקרים רבים, קיצוצים בהוצאות הציבוריות ושינויים במדיניות פנים מסוימת, אשר, כפי שצוין קודם לכן, היו גורמות לדעיכה של הכלכלות הפגיעות ביותר, ובראשן זו של מקסיקו, אם יוחלו בקפדנות.
בהקשר זה, מה שנקרא "העולם הראשון" סייע לכלכלות אמריקה הלטינית שצרכו את תוצרתה התעשייתית אך היו גם יצרניות חומרי הגלם הדרושים לאותן סחורות. קשר זה יצר תלות, אך גם פתח הזדמנויות למדינות המייצאות לנהל משא ומתן על תנאים טובים יותר כאשר משאביהן היו אסטרטגיים.
חליפין לא שוויוני זה, בשילוב עם תקופות של שיפור במחירים בינלאומיים, סייעו לכלכלות אמריקה הלטינית לצמוח , ובמידה מסוימת, להפוך לפחות תלויות בתקציבי הבנק העולמי, הבנק הבין-אמריקאי לפיתוח וקרן המטבע הבינלאומית. פיתוח משותף ביקש לנצל את התקופות הנוחות הללו כדי לחזק את השוק המקומי ולשפר את רמת החיים של רוב האוכלוסייה.
גילוי הנפט והניצול האינטנסיבי יותר בוונצואלה ובמקסיקו חיזקו את כלכלותיהן על ידי הגדלה משמעותית של התוצר המקומי הגולמי שלהן. מקסיקו הסתמכה על נפט כמנוע פיתוח , והשתמשה בהכנסות יוצאות הדופן למימון פרויקטים של תשתית, תוכניות חברתיות ומדיניות פיתוח משותפת, אם כי הדבר גם הגביר את פגיעותה לתנודות במחירי הנפט הגולמי הבינלאומיים.
מטרות מודל הפיתוח המשותף
בעיקר, למודל היו מטרות פופוליסטיות שביקשו לחזק הסכמות בין המעמדות החברתיים השונים באוכלוסייה המקסיקנית. בעוד שמדינות אחרות יישמו שיטות שונות כדי להימנע מהמשבר , כגון קיצוצים חמורים בהוצאות החברתיות או פתיחה פתאומית לעולם החיצון, מקסיקו ניסתה ליישם פיתוח משותף כאמצע בין אסטיטיזם לליברליזם כלכלי.
המטרות העיקריות של מודל כלכלי זה כוללות:
- להפחית חובות של הרפובליקה, ניצול טוב יותר של הכנסות המדינה וניהול משא ומתן מחדש על התחייבויות פיננסיות כדי למנוע קריסה מקרו-כלכלית.
- שלמדינה היה את שליטה כמעט מוחלטת של הכלכלות הפרטיות האסטרטגיות השונות כדי לעצור כל חוסר איזון כלכלי ולהבטיח שמגזרים מרכזיים (אנרגיה, בנקאות, תקשורת) יגיבו לאינטרס הלאומי.
- כי מעמד הפועלים היא הייתה חלק פעיל בכל מגזרי הייצור, חיזקה איגודים מקצועיים, מועצות השתתפות ומנגנוני חלוקת רווחים.
- להציע א איכות חיים טובה יותר לאוכלוסייה באמצעות מדיניות חינוך, בריאות, תעסוקה ודיור שתלווה צמיחה כלכלית.
- הגדל את רווחי מעמד הפועלים חלוקת הדיבידנדים של הרפובליקה בצורה שוויונית, כך שהעלייה בתמ"ג תורגש בשכר ולא רק באינדיקטורים מקרו-כלכליים.
בנוסף לנקודות אלו, ניתן לקשר את ההיגיון של פיתוח משותף למה שמכונה כיום פיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי מאוזן . כיום, מודלי הפיתוח המתקדמים ביותר מצביעים על כך שיש להשיג איזון בין שלושה עמודי יסוד:
- קיימות כלכליתצמיחה רווחית שמחלקת עושר ואינה הורסת משאבי טבע.
- קיימות חברתיתהכללה, צמצום אי-שוויון, כיבוד זכויות אדם ולכידות קהילתית.
- קיימות סביבתיתהגנה על המגוון הביולוגי, שימוש אחראי במשאבים והפחתת זיהום.
למרות שהמודל המקסיקני של פיתוח משותף התמקד בעיקר בהיבטים כלכליים וחברתיים, ההתבוננות הנוכחית מוסיפה רבות את המימד האקולוגי , שהוא כעת המפתח לדיון בפיתוח משותף לטווח ארוך באמת.
תנאים לפיתוח משותף אמיתי
מגבלות המשאבים הטבעיים מחייבות קביעת כללים בסיסיים מסוימים בנוגע לקצב הפיתוח המשותף. כללים אלה, שנוסחו מנקודת מבט של קיימות, עוזרים לנו להבין אילו תנאים יש לעמוד בהם כדי להבטיח שצמיחה כלכלית לא תפגע ביסודותיה.
בין תנאים אלה שלושה עקרונות הנדונים בהרחבה בדיונים עכשוויים על פיתוח בר-קיימא הקשורים לרעיון הפיתוח המשותף:
- שום סוג של משאבים מתחדשים יש להשתמש בו בקצב מהיר יותר מזה שנקבע על ידי ייצורו הטבעי, כדי למנוע דלדול שלו.
- אין מוצר או חומר מזהם הוא חייב להיווצר בקצב גדול מזה שבו ניתן למחזר, לספוג או לנטרל אותו כראוי על ידי הסביבה.
- לא משאב שאינו מתחדש יש להשתמש בו בקצב מהיר מהנדרש כדי להחליפו במשאב מתחדש חדש שישמש באופן בר-קיימא.
אם תנאים אלה מתקיימים, פיתוח משותף מפסיק להיות רק מדיניות של חלוקת הכנסות מחדש , ויהפוך לאסטרטגיה מקיפה המתחשבת בדורות הנוכחיים והעתידיים, בכלכלה היצרנית ובהגנה על הסביבה הטבעית.
היבטים חיוביים של פיתוח משותף במקסיקו
מודל כלכלי זה בהחלט לא השיג את כל מטרותיו בהצלחה. עם זאת, היו כמה יוצאים מן הכלל חיוביים שהיטיבו עם החברה המקסיקנית באותה תקופה והותירו עקבות מוסדיים שנשארו עד היום.
בין ההישגים העיקריים ניתן לציין את הדברים הבאים:
- הפתיחה של מכון אינפונאוויט (המכון הלאומי לדיור לעובדים), שאפשר לעובדים לרכוש בתים או לשפץ בתים קיימים, ובכך לשפר את הגישה לדיור ראוי.
- א רפורמה בחינוך בהתבסס על לימוד מקצועות חדשים והרחבת הכיסוי, כך שיותר אנשים יוכלו להשתלב בשוק העבודה עם כישורים טובים יותר.
- פתיחת אוניברסיטאות ומרכזי חינוך חדשים התקשורת עם כניסה לציבור הרחב, מה שהגדיל את מספר הצעירים עם גישה להשכלה גבוהה.
- El התוכנית הלאומית לחינוך מבוגרים, שביקשה להפחית את האנאלפביתיות ולהציע הזדמנויות שניות בחינוך לאנשים שלא סיימו את לימודיהם.
- La הוראת ספרדית לקבוצות האתניות הילידיות השונות, במטרה להקל על גישתן לשירותים וזכויות; אם כי צעד זה מוערך גם כיום מנקודת מבט ביקורתית, משום שלא תמיד כיבד את שימור שפות הילידים.
אלמנטים חיוביים אלה קשורים לממד הקיימות החברתית של פיתוח משותף: שיפור החינוך, הדיור, הבריאות והגישה לזכויות בסיסיות הוא תנאי הכרחי לכך שכל חלוקת עושר תתורגם לשיפורים ממשיים בחיי היומיום.
היבטים שליליים ומגבלות של המודל
מודל כלכלי זה בהחלט נכשל בהשגת יעדיו, ויישומו הביא עמו בעיות מבניות שחשפו בסופו של דבר את שבריריותה של הכלכלה המקסיקנית באותה תקופה.
בין ההיבטים השליליים של יישום מודל זה, אנו מוצאים את הדברים הבאים:
- El עלייה בחוב החיצוניעקב הוצאות ציבוריות גבוהות הממומנות באמצעות הלוואות בינלאומיות, במיוחד הקשורות לניצול נפט.
- עלייה ב שיעור האבטלה ותת-תעסוקה, מכיוון שהצמיחה לא הספיקה כדי לקלוט את כל האוכלוסייה הפעילה כלכלית.
- Se פיחת ערך המטבע הלאומי (עם פחת משוער של 6% בתקופות מסוימות), אשר יצר הפסד של כוח קנייה במגזרים גדולים של האוכלוסייה ועלייה במחירי הסחורות המיובאות.
- היה א בקרת שינויים נוקשה, מה שגרם למחסור במטבע חוץ ולהקשות על פעולות מסחריות ופיננסיות עם מדינות אחרות.
בעיות כלכליות אלו החמירו עקב שחיתות , ניהול כושל של משאבים ומתחים פוליטיים הנובעים מדיכוי תנועות חברתיות, במיוחד אלו של צעירים וסטודנטים. הניסיון ליישב בין צמיחה, חלוקה מחדש ושליטה ממשלתית יצר בסופו של דבר חוסר אמון בקרב מנהיגי עסקים והאוכלוסייה הכללית כאחד.
כישלון בפיתוח משותף כמדד כלכלי
זו לא הייתה הצעה המבוססת על דוגמאות קונקרטיות שהוכחו בעבר כדי להבטיח את הצלחתה, וגם לא היו לה כלים מוסדיים מוצקים לשליטה בשחיתות, חובות ותנודתיות מחירי הנפט.
בשנת 1976, הכלכלה המקסיקנית הגיעה לנקודה קריטית שסימנה את סופו של מחזור והעמיקה את המשבר, הגבירה את העוני וירידה באיכות חייהם של אזרחיה. המדינה מצאה את עצמה לכודה בין הצורך להמשיך לממן תוכניות חברתיות לבין הנטל ההולך וגדל של שירות חובות.
צפיפות אוכלוסין ועיור מהיר השפיעו ישירות גם על השליטה שמודל כלכלי זה ביקש להפעיל על סוכני השקעות וקידמה שונים. ערים גדלו מהר יותר מיכולתה של המדינה לספק שירותים בסיסיים.
באופן כללי, פיתוח משותף לא היה אלא פתרון גרוע מאוד שחסר כלים טכניים ורגולטוריים, מה שהפך את הכלכלה המקסיקנית למקרה עדין במיוחד בהשוואה למדינות אחרות באמריקה הלטינית, עם חובות חיצוניים הולכים וגדלים ופחות מרחב תמרון.
מודל זה הציב יעדים שברובם לא הושגו, והמחסור בטיפול רפואי איכותי , מזון, תברואה ושירותים ציבוריים אחרים תרם לקריסה הכלכלית של ממשלתו של לואיס אצ'ווריה. הפער בין הרטוריקה של חלוקה שוויונית לבין המציאות היומיומית המשיך להתרחב.
כל זה נקשר לשחיתות , חוסר שקיפות והצורך לספק פתרונות מהירים לאוכלוסייה בעלת צפיפות גבוהה מאוד וצרכים מגוונים, שהוחמרו על ידי דחיקה חברתית. תרחיש זה הניח את היסודות לאימוץ מאוחר יותר של מודלים המכוונים יותר לשווקים חופשיים ולליברליזציה של הסחר.
קשר עם פיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי עכשווי
כיום, המונח פיתוח משותף משמש גם להתייחסות למודל המבקש ליישב רווחה כלכלית עם שוויון חברתי והגנה על הסביבה . חזון מודרני זה מרחיב ומעדכן את החוויה המקסיקנית, ומשלב לקחים גלובליים בנושא קיימות.
כיום מדברים על הצורך בפיתוח שאינו פוגע בחיים על פני כדור הארץ , בקידום איכות החיים של כל בני האדם ובטיפול בהשלכות של שינויי האקלים , אובדן המגוון הביולוגי ודלדול משאבים. המטרה היא לשמר נכסים מוחשיים ולא מוחשיים בעלי עניין היסטורי ותרבותי.
המטרה הסופית היא להבטיח שהדורות הבאים יירשו כוכב לכת בר-קיימא . כדי להשיג זאת, חיוני ליישם פרויקטים ברי-קיימא לפיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי משותף, תוך התחשבות בשלושת עמודי התווך הללו על ידי קהילות, יחידים, עסקים וממשלות כאחד.
גישה עולמית חיונית אם ברצוננו להתמודד עם אתגרים כמו מחסור במים, אי שוויון, רעב ושינויי אקלים. המפתח טמון בהתמודדות עם אתגרים אלה תוך חתירה בו זמנית לצמיחה כלכלית , קידמה חברתית וקיימות סביבתית , בהנחיית מסגרות כמו יעדי הפיתוח בר-קיימא.
כלכלת מקסיקו והאתגרים הנוכחיים של פיתוח משותף
כיום, מקסיקו היא הכלכלה הגדולה ביותר באמריקה הלטינית ופועלת בשוק סחר חופשי, והפכה לאחת הכלכלות החשובות בעולם עם תוצר מקומי גולמי גבוה משמעותית בהשוואה לעשורים קודמים. הטקסט המקורי מזכיר גם שהיא הגיעה למקום של הכלכלה השלוש עשרה בגודלה בעולם ומתייחס לנתוני תמ"ג גבוהים הממחישים את השינוי הכלכלי הזה.
למרות היותה כלכלה יציבה יחסית, המאפשרת תיאורטית לכל אחד להתעשר, מקסיקו מתמודדת עם מחלוקות חברתיות משמעותיות עקב העוני והעושר הקיצוני הנמצאים בכל רחבי שטחה. דרום מקסיקו, בפרט, מושפעת באופן לא פרופורציונלי מעוני, חוסר הזדמנויות ושירותים בסיסיים לא מספקים.
ניגודים אלה מראים כי למרות שהמדינה עברה מפיתוח משותף לעבר מודלים המכוונים יותר לסחר חופשי ולגלובליזציה, האתגר של חלוקה שוויונית יותר של יתרונות הצמיחה נותר רלוונטי לחלוטין. הניסיון ההיסטורי של מקסיקו בפיתוח משותף משמש כיום כנקודת התייחסות להרהור על איזה סוג של פיתוח אנו רוצים לבנות וכיצד לאזן בין צמיחה כלכלית, צדק חברתי וכבוד לסביבה.
השילוב של מדיניות ציבורית מכלילה, השתתפות פעילה של החברה האזרחית, חברות המחויבות לקיימות ומסגרות שיתוף פעולה בינלאומיות הם אלמנטים שיכולים לקרב את מקסיקו ומדינות דוברות ספרדית אחרות לאופק פיתוח משותף באמת , שבו שגשוג והגנה על כדור הארץ הולכים יד ביד.